İrakli Qaribashvili: Məhkəməmiz regionda görkəmli məhkəmələrdən biridir və nailiyyətlərə görə bir çox Aİ-yə üzv dövlətləri qabaqlayır.
Verdikt: “Fakt-Metr”in qənaətinə görə, İrakli Qaribaşvilinin bəyanatı manipulyasiyadır
Xülasə: Müstəqil məhkəmə sisteminin mövcudluğu Gürcüstanın Qərbə inteqrasiyası üçün əsas ilkin şərtlərdən birinə çevrilib. Məhkəmə sistemində islahatların Gürcüstanla Qərb tərəfdaşları arasında son vaxtlar imzalanmış, demək olar ki, bütün sənədlərdə öz əksini tapması da bunu göstərir. Qərbin məhkəmələrdə islahatların aparılmasının vacibliyini belə vurğulaması o deməkdir ki, Gürcüstan məhkəmələri müstəqillik və peşəkarlıq baxımından ciddi problemlər yaşayır. Məqalədə müzakirə olunan beynəlxalq reytinqlər də bunu sübut edir. Artıq qeyd etdiyimiz kimi, 2017-2018-ci illərdən sonra Gürcüstanın qiymətləndirmələri demək olar ki, daim pisləşir. Qiymətləndirmələrin bu cür reqressiyası bir tərəfdən məhkəmədə nüfuzlu hakimlər qrupunun güclənməsi, digər tərəfdən isə son illərdə Gürcüstanda daimi siyasi böhran və buna uyğun olaraq ədliyyə sistemini çox vaxt siyasi silah kimi istifadə edilməsi ilə izah edilə bilər.
Gürcüstan ədliyyə sisteminin qarşısında duran ciddi problemlərə baxmayaraq, İrakli Qaribaşvili öz bəyanatında yuxarıda qeyd olunan problemlərdən qaçmağa və Gürcüstanın məhkəmə sisteminin regionun zəif demokratik və hətta avtoritar ölkələri ilə müqayisədə heç bir problemi olmadığı görüntüsü yaratmağa çalışır.
Təhlil:
27 iyul 2022-ci il tarixində jurnalistlərə açıqlama verən Gürcüstanın baş naziri İrakli Qaribaşvili məhkəmə ilə bağlı deyib ki, “məhkəməmiz bütün regionda ən görkəmli məhkəmələrdən biridir, nailiyyətləri, hesabatlılığı və şəffaflığı ilə bir çox Aİ-yə üzv dövlətləri üstələyir. ”.
“Fakt-Metr” İrakli Qaribaşvilinin açıqlaması ilə maraqlanıb və aşağıda qanunun aliliyini və ümumilikdə məhkəmə sisteminin fəaliyyətini qiymətləndirən beynəlxalq nüfuzlu reytinqlərin və hesabatların qısa icmalını təqdim edirik.
"Freedom House"
Amerikanın nüfuzlu qeyri-hökumət təşkilatı "Freedom House" hər il ölkələri azadlıq baxımından qiymətləndirir. Freedom House-un illik hesabatlarında ötən ilin hadisələri əks olunub. Təşkilat ölkənin azadlıq səviyyəsini iki kateqoriyada - siyasi və vətəndaş hüquqları üzrə 100 ballıq sistemlə qiymətləndirir, burada 100 bal ən yaxşı nəticədir. Qiymətləndirmədə siyasi hüquqlara 40 bal, vətəndaş hüquqlarına isə 60 bal verilir. 2022-ci il “Dünyada Azadlıq 2022” hesabatında Gürcüstan 100 baldan 58 balla qiymətləndirilib və qismən azad ölkələr sırasına daxil edilib. Siyasi hüquqlar üzrə Gürcüstan 22, vətəndaş hüquqları üzrə isə 36 bal toplayıb. Gürcüstanın ümumi reytinqi ötən illə müqayisədə 2 pillə azalıb.
Qrafik 1: “Freedom House”un illik hesabatlarına əsasən, 2014-2022-ci illərdə Gürcüstanın qiymətləndirilməsi.
Mənbə: Freedom House
Hesabatda Gürcüstanı təsvir edərkən qeyd olunur ki, “Gürcüstanda müntəzəm və rəqabətli seçkilər keçirilir. Onun demokratik trayektoriyası 2012-13-cü illərdə hökumət dəyişikliyi zamanı yaxşılaşma əlamətləri göstərdi, lakin son illərdə əksinə getməyə başladı. Ölkənin siyasi işlərinə, siyasi qərarlarına, media mühitinə oliqarx təsirləri var. Bu, məsələlərin siyasiləşməsinə gətirib çıxarır ki, bu da öz növbəsində qanunun aliliyinə xələl gətirir. Ölkədə vətəndaş azadlıqları ardıcıl şəkildə qorunmur”.
"Dünya İdarəetmə Göstəriciləri"
“Dünya İdarəetmə Göstəriciləri” Dünya Bankının illik tədqiqat məlumat bazasıdır. “Dünya idarəçiliyi göstəriciləri dünyanın 200-dən çox ölkəsinin və ərazi vahidlərinin idarəçiliyini 6 əsas meyarla qiymətləndirir. Bunlardır: korrupsiyaya qarşı mübarizə və ona nəzarət; qanunun aliliyi; tənzimləmə keyfiyyəti; dövlətin səmərəliliyi; siyasi sabitlik və qeyri-zorakı mühitin mövcudluğu; vətəndaşların siyasi proseslərdə iştirak dərəcəsi, ifadə və media azadlığı. Dünya Bankı reytinqləri tərtib edərkən 30-dan çox müxtəlif beynəlxalq monitorinq təşkilatlarının, qeyri-hökumət təşkilatlarının, tədqiqat mərkəzlərinin və institutlarının qiymətləndirmələrinə və hesabatlarına əsaslanır. Qeyd olunan məlumatlara əsasən, Dünya Bankı yuxarıda qeyd olunan meyarların hər birinə uyğun olaraq ölkələrin reytinqini yaradır.
“Qanunun aliliyi” indikatoru ölkələri mülkiyyət hüquqlarının müdafiəsi, məhkəmə müstəqilliyi və operativliyi, polisin etibarlılığı, kriminogen vəziyyət və zorakılıq mühiti meyarlarına görə qiymətləndirir. 2021-ci ilin qiymətləndirməsində Gürcüstan 61,06% əldə edib ki, bu da əvvəlki illə müqayisədə 0,96% azdır. Maraqlıdır ki, 2018-ci ildən Gürcüstana verilən qiymət daim azalır.
Qrafik 2: 2012-21-ci illərdə “Qanunun aliliyi” göstəricisinə görə Gürcüstanın qiymətləndirilməsi
Mənbə: Dünya Bankı
“Qanunun aliliyi” baxımından Gürcüstan 2014 və 2016-cı illərdə ən yaxşı göstəriciyə malik olub. Qanunun aliliyi göstəricisinə görə Gürcüstanın reytinqi Avropa və Mərkəzi Asiya ölkələrinin orta reytinqindən 5,23 bənd aşağıdır. “Qanunun aliliyi” göstəricisinə görə Gürcüstan Aİ-nin cəmi 3 ölkəsini, İtaliya və Bolqarıstanı qabaqlayır.
"Qanunun aliliyi indeksi" (Rule of Law Index- WJP)
“Qanunun aliliyi indeksi” beynəlxalq təşkilatın “World Justice Project” (WJP) illik reytinqidir. Reytinqdə ölkələr 8 əsas meyar və 44 alt meyar üzrə qiymətləndirilir. Bunlardır: hökumətin səlahiyyətlərinin məhdudlaşdırılması, korrupsiyanın olmaması, hökumətin açıqlığı, fundamental hüquqlar, qanun və qayda-qanun, nizamnamələrin icrası, mülki hüquq və cinayət hüququ. Reytinq ölkələri 0-dan 1-ə qədər miqyasda qiymətləndirir və 1 ən yaxşı göstəricidir. İndeksi tərtib etmək üçün WJP hər ölkədən 1000 respondentin iştirak etdiyi yerli şirkət vasitəsilə ictimai rəy sorğusu keçirir. Sorğu üçün anket müəyyən bir ölkənin yerli ekspertləri və müvafiq sahədə çalışan şəxslər tərəfindən tərtib edilir.
Cədvəl 1: 2014-2021-ci illərdə “Qanunun aliliyi indeksi”nə görə Gürcüstanın qiymətləndirilməsi
Mənbə: Dünya Ədliyyə Layihəsi.
“Qanunun aliliyi indeksi”nə görə, Gürcüstan 2021-ci ildə 0,61 bal toplayıb və dünya reytinqində 49-cu yeri tutub. Əvvəlki illə müqayisədə Gürcüstanın reytinqi 0,01 pillə yaxşılaşıb, mövqeyi isə 7 pillə pisləşib. 2021-ci ilin hesablamalarına görə, Gürcüstan Avropa İttifaqının yalnız 2 ölkəsini, Bolqarıstan və Macarıstanı qabaqlayır. Onu da qeyd edək ki, qiymətləndirmədə cüzi yaxşılaşmaya baxmayaraq, Gürcüstan 7 pillə aşağı düşüb. Bundan əlavə, 2021-ci ilin qiymətləndirməsinə əsasən, Gürcüstan 2017-2019-cu illərin qiymətləndirməsinə qayıdıb. Gürcüstanın ən yaxşı nəticələri 2015 və 2016-cı illərdə olub.
Məhkəmə sistemilə bağlı beynəlxalq reytinqlər göstərir ki, Gürcüstan əsasən 2017-2018-ci illərdə ən yaxşı reytinqlərə malik olub və o vaxtdan bəri Gürcüstanın reytinqlərdə vəziyyəti daim pisləşir. Qiymətləndirmənin pisləşməsinə təsir sözdə deyilir “Klan”ın güclənməsi ilə yanaşı, son illər ədliyyə sahəsində aparılan yarımçıq islahatlar da öz təsirini göstərib. 2018-ci ildən etibarən hakim komanda məhkəmə sistemində islahatlar apararkən beynəlxalq təcrübə və tövsiyələri yalnız qismən nəzərə alıb. Bu, demək olar ki, həmişə qismən əldə edilmiş tərəqqiyə və hələ də həll olunmamış problemlərə yönələn Venesiya Komissiyasının son illərdə hazırladığı tövsiyələrdə aydın görünür. Dəyişikliklər "klan" və məhkəməyə mümkün siyasi təsirin mövcudluğu kimi əsas çağırışlara təsir etmədi, lakin üstəlik - həyata keçirilən aşağı islahatlar sistemdəki nüfuzlu qrupları daha da gücləndirdi ki, bu da bu gün üçün məhkəmənin müstəqilliyi əsas problemdir. Bunu istər yerli, istərsə də beynəlxalq müstəqil təşkilatların gəldiyi nəticələr və yuxarıda müzakirə olunan reytinqlər sübut edir.
Gürcüstan üçün müstəqil məhkəmənin mövcudluğu problemi ondan xəbər verir ki, son illər Avropa İttifaqı Gürcüstanla ədliyyə islahatları məsələsini münasibətlərin dərinləşməsi üçün ilkin şərt kimi müəyyənləşdirib. Bunu aprelin 19-da imzalanmış saziş, eləcə də Avropa İttifaqı ilə Gürcüstan arasında mikromaliyyə yardımı haqqında imzalanmış memorandum göstərir. Bu razılaşmalar təsdiq edir ki, məhkəmələrin müstəqilliyi məsələsi Gürcüstanın qərb tərəfdaşları üçün əsas məsələlərdən biridir. Məhkəmə sistemində islahatların maliyyə yardımı üçün ilkin şərt kimi müəyyən edilməsi də bundan xəbər verir (“Fakt-metr”in məqalələri: məqalə 1; məqalə 2).
Gürcüstan ədliyyəsinin problemlərinə Avropa Komissiyasının 2022-ci il iyunun 17-də Gürcüstana Aİ üzvlüyünə namizəd statusunun verilməsi üçün zəruri olan 12 bəndlik tövsiyədə 2 bəndin məhkəmə sistemində islahatlara işarə etməsi də onu göstərir. “Komissiya Gürcüstana aşağıdakı prioritet məsələlərə cavab verdikdən sonra namizəd statusunun verilməsini tövsiyə edir: 2021-ci ildən sonrakı dövr üçün şəffaf və effektiv ədliyyə islahatları strategiyası və fəaliyyət planı qəbul edib həyata keçirsin. partiyanın məsləhətləşmə prosesi; bütün ədalət mühakiməsi zəncirinin tam, həqiqətən müstəqil, hesabatlı və qərəzsiz olmasını təmin etmək, o cümlədən qollar arasında səlahiyyətlər bölgüsünü qorumaq; Məhz, bütün məhkəmə və təhqiqat institutlarının, xüsusən də Ali Məhkəmənin düzgün işləməsini və bütövlüyünü təmin etmək və Baş prokurorun işi də daxil olmaqla, bütün səviyyələrdə hakim təyinatları üzrə müəyyən edilmiş bütün problemləri həll etmək; Ali Ədliyyə Şurasında əsaslı islahatlar aparsın və Ali Şuranın qalan üzvlərini təyin etsin. Bütün bu tədbirlər Avropa standartlarına və Venesiya Komissiyasının tövsiyələrinə tam uyğun olaraq həyata keçirilməlidir; Həmçinin, Gürcüstan məhkəmələri öz qərarlarında Avropa İnsan Haqları Məhkəməsinin qərarlarını fəal şəkildə nəzərə alacaq qanun qəbul edilməlidir.“- Avropa Komissiyasının hesabat kartında oxuyuruq.
Bütün yuxarıda qeyd olunanları nəzərə alaraq deyə bilərik ki, müstəqil məhkəmə sisteminin mövcudluğu Gürcüstanın Qərbə inteqrasiyası üçün əsas ilkin şərtlərdən birinə çevrilib. Məhkəmə sistemində islahatların Gürcüstanla Qərb tərəfdaşları arasında son vaxtlar imzalanmış, demək olar ki, bütün sənədlərdə öz əksini tapması da bunu göstərir. Qərbin məhkəmələrdə islahatların aparılmasının vacibliyini belə vurğulaması o deməkdir ki, Gürcüstan məhkəmələri müstəqillik və peşəkarlıq baxımından ciddi problemlər yaşayır. Məqalədə müzakirə olunan beynəlxalq reytinqlər də bunu sübut edir. Artıq qeyd etdiyimiz kimi, 2017-2018-ci illərdən sonra Gürcüstanın qiymətləndirmələri demək olar ki, daim pisləşir. Qiymətləndirmələrin belə reqressiyası bir tərəfdən məhkəmədə nüfuzlu hakimlər qrupunun güclənməsi, digər tərəfdən isə son illərdə Gürcüstanda daimi siyasi böhran və müvafiq olaraq ədliyyə sisteminin tez-tez siyasi silah olaraq istifadə edilməsi ilə izah edilə bilər.
Gürcüstan ədalətinin qarşısında duran ciddi problemlərə baxmayaraq, İrakli Qaribaşvili öz bəyanatında yuxarıda qeyd olunan problemlərdən qaçmağa və Gürcüstanın məhkəmə sisteminin regionun zəif demokratik və hətta avtoritar ölkələri ilə müqayisədə heç bir problemi olmadığı görüntüsü yaratmağa çalışır. Müvafiq olaraq, “Fakt-Metr”in qənaətinə görə, İrakli Qaribaşvilinin bəyanatı manipulyasiyadır.
